上海殘疾勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃 各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政局、國資委、農(nóng)委、民政局： 根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第4號(hào)）以及《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2016〕15號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步做好本市殘疾勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)工作，現(xiàn)就實(shí)施“殘疾勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想 貫徹落實(shí)市委、市政府對殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為總體目標(biāo)，將殘疾勞動(dòng)者納入本市促進(jìn)就業(yè)工作的整體規(guī)劃，推進(jìn)就業(yè)工作與殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“定向招用、市場引導(dǎo)、托底安置、精準(zhǔn)扶持”的原則，建立與上海“四個(gè)中心”建設(shè)要求相適應(yīng)、與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配、與率先全面建成小康社會(huì)相銜接的就業(yè)保障體系，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義，提高殘疾人群體的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大殘疾人。 二、工作目標(biāo) 分散就業(yè)和集中就業(yè)并行，拓寬就業(yè)渠道與提升就業(yè)能力并舉，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境�！跋隽俊�，力爭使新增的有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參與到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中；“去存量”，力爭到2020年底，使目前有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾勞動(dòng)者存量減少2000人；“提質(zhì)量”，力爭到2020年底，使殘疾勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)平均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到或接近本市職工平均繳費(fèi)基數(shù)的80%。 三、政策舉措 （一）發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄殘疾勞動(dòng)者的帶頭作用。調(diào)整完善殘疾勞動(dòng)者報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資格條件，原則上市、區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)每年應(yīng)提供不少于70個(gè)崗位，事業(yè)單位每年應(yīng)提供不少于100個(gè)崗位，面向殘疾勞動(dòng)者開展專項(xiàng)招錄工作，逐步實(shí)現(xiàn)市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位、區(qū)級殘工委成員單位殘疾勞動(dòng)者招錄工作全覆蓋。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)） （二）進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化國有企業(yè)促進(jìn)殘疾勞動(dòng)者就業(yè)工作。國有企業(yè)要在促進(jìn)殘疾勞動(dòng)者就業(yè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要將招錄計(jì)劃納入企業(yè)人力資源管理，深入挖掘和開發(fā)符合殘疾勞動(dòng)者特點(diǎn)的工作崗位，全市國有企業(yè)每年應(yīng)提供不少于300個(gè)崗位面向殘疾勞動(dòng)者開展定向招聘。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市國資委） （三）鼓勵(lì)社區(qū)工作者隊(duì)伍吸納殘疾勞動(dòng)者就業(yè)。研究殘疾勞動(dòng)者從事社區(qū)工作的資格條件，將社區(qū)工作者隊(duì)伍招錄殘疾勞動(dòng)者納入工作計(jì)劃，全市每年應(yīng)面向殘疾勞動(dòng)者提供不少于17個(gè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍招錄殘疾勞動(dòng)者工作全覆蓋。（責(zé)任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局） （四）研究制定社會(huì)組織吸納殘疾勞動(dòng)者就業(yè)的優(yōu)惠措施。參照殘疾勞動(dòng)者集中就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的規(guī)定，對符合條件的社會(huì)組織每安排1名殘疾職工就業(yè)，給予城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位承擔(dān)部分的50%補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（責(zé)任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） （五）加強(qiáng)對“一戶多殘”家庭的就業(yè)援助。對于本市法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有一定勞動(dòng)能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的“一戶多殘”家庭成員，可認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”，并享受相應(yīng)政策扶持。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)） （六）鼓勵(lì)殘疾勞動(dòng)者靈活就業(yè)。被認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”的殘疾勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以申請社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市上年度職工平均工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。所需經(jīng)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過3年。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局） （七）加強(qiáng)殘疾勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。以促進(jìn)殘疾勞動(dòng)者就業(yè)為導(dǎo)向，建立全面覆蓋殘疾對象、培訓(xùn)項(xiàng)目靈活多樣、扶持措施健全的殘疾勞動(dòng)者培訓(xùn)工作機(jī)制，加大開發(fā)適用殘疾勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目力度，進(jìn)一步健全面向各類殘疾勞動(dòng)者的補(bǔ)貼培訓(xùn)制度，殘疾勞動(dòng)者參加補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄內(nèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，可按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受100%的全額培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。 對在市級、國家級、國際級殘疾人技能大賽中獲獎(jiǎng)及參賽的選手、技術(shù)指導(dǎo)專家組以及參賽團(tuán)體，給予不超過12萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局） （八）扶持輔助性就業(yè)。根據(jù)《中國殘聯(lián)等八部門關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，抓緊制定本市促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見。對于輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)購置職業(yè)康復(fù)、職業(yè)能力評估、就業(yè)訓(xùn)練、無障礙建設(shè)等設(shè)施設(shè)備，積極為機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人開展職業(yè)康復(fù)、職業(yè)能力測評、就業(yè)訓(xùn)練的，經(jīng)評估驗(yàn)收后，分批給予每個(gè)機(jī)構(gòu)20萬元的購置補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） （九）促進(jìn)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)增收。貫徹落實(shí)《關(guān)于幫扶農(nóng)村困難殘疾人勞動(dòng)增收有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬殘聯(lián)〔2017〕79號(hào)），建設(shè)招用殘疾勞動(dòng)者就業(yè)、參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，或輻射帶動(dòng)殘疾勞動(dòng)者農(nóng)戶增收的“扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織”。加大對“扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織”的政策扶持力度，為農(nóng)村務(wù)農(nóng)及失地農(nóng)民中的殘疾勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，解決其基本保障，提高精準(zhǔn)幫扶水平，鼓勵(lì)無障礙改造，方便農(nóng)村殘疾勞動(dòng)者就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） （十）支持殘疾勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于法定就業(yè)年齡內(nèi)殘疾勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行工商、民政等相關(guān)登記注冊并實(shí)際運(yùn)營的創(chuàng)業(yè)組織，給予10000元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，按每次5000元分2次撥付，其中第2次申請時(shí)間應(yīng)在實(shí)際運(yùn)營1年之后。對于創(chuàng)辦并實(shí)際運(yùn)營1年以上的創(chuàng)業(yè)組織，每年再給予10000元的運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼，最長不超過2年。補(bǔ)貼對象自獲得補(bǔ)貼之日起5年內(nèi)，不得再行申請。所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） （十一）開展陽光就業(yè)服務(wù)基地考核評估。鼓勵(lì)社會(huì)各類單位、機(jī)構(gòu)建設(shè)陽光就業(yè)服務(wù)基地，為殘疾勞動(dòng)者提供培訓(xùn)、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。陽光就業(yè)服務(wù)基地經(jīng)考核評估達(dá)到A級、B級、C級的，分別給予30萬、20萬、10萬的運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼，每3年考評一次。所需經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） （十二）開展殘疾人集中就業(yè)單位助殘督導(dǎo)員工作。通過政府購買“殘疾人集中就業(yè)單位助殘督導(dǎo)員”服務(wù)，專職負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)督導(dǎo)工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入民政部門年度財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局） （十三）加大政策貫徹執(zhí)行力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于調(diào)整超比例安排殘疾人就業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬殘工委〔2014〕3號(hào)） 《關(guān)于實(shí)施分散安排殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼的通知》（滬殘聯(lián)〔2014〕93號(hào)） 《關(guān)于加強(qiáng)全日制普通中高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作的通知》（滬殘聯(lián)〔2014〕94號(hào)） 《關(guān)于對本市福利企業(yè)實(shí)施殘疾人集中就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的通知》（滬民企管發(fā)〔2014〕14號(hào)）等文件，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） （十四）加強(qiáng)對殘疾勞動(dòng)者的就業(yè)援助。將經(jīng)認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”及其他具有特殊困難的殘疾勞動(dòng)者列為重點(diǎn)幫扶對象，通過“一位助殘員+一位就業(yè)援助員+一位職業(yè)指導(dǎo)員”聯(lián)合開展服務(wù)的模式，加強(qiáng)就業(yè)援助，努力幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，力爭“出現(xiàn)一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)、援助一個(gè)、穩(wěn)定一個(gè)”。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)） （十五）深化對殘疾勞動(dòng)者的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對殘疾勞動(dòng)者的特點(diǎn)，積極開展殘疾勞動(dòng)者“就業(yè)訓(xùn)練營” “殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽” “殘疾人創(chuàng)客空間” “殘疾人公共服務(wù)黃頁” “殘疾人理想眾籌” “殘疾人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)體驗(yàn)日”等一系列專項(xiàng)工作，大力促進(jìn)殘疾勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局） 四、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“殘疾勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”的重要意義，成立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定適應(yīng)本部門實(shí)際情況的工作方案，做好經(jīng)費(fèi)保障，將工作分解到部門、責(zé)任落實(shí)到專人，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，努力形成促進(jìn)殘疾勞動(dòng)者就業(yè)的長效工作機(jī)制。 （二）加強(qiáng)宣傳。各部門要共同做好宣傳工作，在充分發(fā)揮村居委就業(yè)援助員、殘疾人專職委員深入基層的作用，利用村居委宣傳欄以及送政策、送服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)郊區(qū)等活動(dòng)，加大政策宣傳力度的同時(shí)，利用好現(xiàn)有的電視廣播、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體以及微博、微信等新媒體對各項(xiàng)政策舉措進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大政策的知曉度和影響力。 （三）加強(qiáng)服務(wù)。各部門要堅(jiān)持“以人為本、分類服務(wù)”的原則，根據(jù)殘疾勞動(dòng)者的年齡特征、殘疾類型、就業(yè)能力、就業(yè)觀念以及求職訴求等具體情況和個(gè)體特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)個(gè)性化公共就業(yè)服務(wù)，做實(shí)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等各項(xiàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保各項(xiàng)服務(wù)取得實(shí)效。 本通知自2017年6月1日起實(shí)施，有效期至2022年5月31日。 |
