基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到個體工商戶環(huán)境行政違法主體適用不明確的疑惑，行政處罰的對象應(yīng)該是營業(yè)執(zhí)照上的字號還是經(jīng)營者個人，尚存爭議。 為明確個體工商戶環(huán)境行政違法主體，更好地指導(dǎo)基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，本文就環(huán)境執(zhí)法對象為個體工商戶的角度出發(fā)，就其環(huán)境行政違法主體認(rèn)定進(jìn)行探析并予以明確，以期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。
個體工商戶法律如何界定？ 2021年1月1日將實(shí)施的《民法典》第二章第四節(jié)第五十四條對個體工商戶作出如下定義：自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。 《行政處罰法》第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤��！庇纱丝芍�，行政法律關(guān)系中，行政相對人主要為公民、法人或者其他組織。行政機(jī)關(guān)針對行政相對人的違法行為作出行政處罰決定時，首先應(yīng)明確行政相對人的性質(zhì)是三類主體中的哪一類。因此，在涉及個體工商戶的環(huán)境行政處罰案件中，我們需要對個體工商戶的性質(zhì)進(jìn)行界定。 由于行政處罰、行政訴訟等行政法律法規(guī)及司法解釋并未就個體工商戶的性質(zhì)進(jìn)行界定�！睹穹ǖ洹返谖迨臈l規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶�！痹摋l款的句子主干可概括為“自然人……為個體工商戶”。同時《民法典》又將個體工商戶列入第一編第二章“自然人”進(jìn)行規(guī)范。因此，從其法律條文的文義、篇章設(shè)置以及對個體工商戶的屬性價值考量來看，個體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人范疇，個體工商戶字號是其身份的另一種表述。 有無字號如何區(qū)別管理？ 個體工商戶名稱的核心部分，就是字號。個體工商戶名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》第二條規(guī)定，個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的，該名稱的登記注冊適用本辦法。 因此，個體工商戶在注冊時可以起字號，也可以不用字號。沒有起字號的，也就是沒有店名，不適用《個體工商戶名稱登記管理辦法》的規(guī)定。起字號的，則須根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》至相應(yīng)的主管部門進(jìn)行登記，因此就具備了專用性、顯著性、區(qū)別性、表意性等特點(diǎn)。 違法主體如何認(rèn)定？ 基層環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，有時會發(fā)現(xiàn)個體工商戶存在環(huán)境違法行為，在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的情況下，將會對個體工商戶進(jìn)行環(huán)境行政處罰。那么，問題來了：環(huán)境行政違法主體是個體工商戶字號還是經(jīng)營者個人，這需要我們進(jìn)行進(jìn)一步探討、分析。 針對個體工商戶的環(huán)境行政處罰，各地環(huán)保部門對環(huán)境行政違法主體認(rèn)定觀點(diǎn)不一。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)處罰經(jīng)營者個人；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個體工商戶的字號；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)處罰經(jīng)營者個人，有字號的注明字號，沒有字號的，直接處罰營者個人即可。 筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)和第二種觀點(diǎn)過于絕對，對個體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定情形不夠全面。環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，也有可能遇到有的個體工商戶有字號，有的個體工商戶沒有字號的情形，而這兩種情形，對個體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定要求是不一樣的。第一種觀點(diǎn)之所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰當(dāng)事人，是因?yàn)閭�體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人，其應(yīng)就實(shí)施環(huán)境違法行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。但這主要針對的是沒有字號的個體工商戶而言的，該觀點(diǎn)忽視了有字號的個體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定情形。一般情況下，對有字號的個體工商戶進(jìn)行行政處罰時，針對的是經(jīng)營者以個體工商戶身份實(shí)施的違法行為，其違法行為與其個體工商戶身份關(guān)系密切。如果將有字號的個體工商戶的環(huán)境行政違法主體認(rèn)定為經(jīng)營者個人，顯然與其經(jīng)營實(shí)際不相符。 第二種觀點(diǎn)之所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個體工商戶的字號，主要針對有字號的個體工商戶而言，認(rèn)為經(jīng)營者是以個體工商戶的身份實(shí)施的環(huán)境違法行為，因此就應(yīng)以個體工商戶的身份承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。但其忽視了沒有字號的個體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定的情形。這與單一認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個體工商戶字號的觀點(diǎn)顯然不相符，也就是說對沒有字號的個體工商戶進(jìn)行環(huán)境行政處罰時，第二種觀點(diǎn)不具備操作性。 第三種觀點(diǎn)雖然比較全面，主要依據(jù)1992年7月14日發(fā)布的最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號）第四十六條：“在訴訟中，個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。但2015年2月4日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五百五十二條規(guī)定“本解釋公布施行后，最高人民法院于1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》同時廢止”。因該《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》已廢止，所以第三種觀點(diǎn)已不適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐新形勢需要。 綜合以上分析，筆者認(rèn)為，行政法、行政訴訟法等行政法律法規(guī)、司法解釋雖然對個體工商戶環(huán)境行政違法主體的認(rèn)定沒有明確規(guī)定，但根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”因此根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五十九條第一款規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息”。在環(huán)境行政處罰案件中，個體工商戶有字號的，應(yīng)該以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為環(huán)境行政違法主體，同時應(yīng)該注明該營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營者信息。 環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，因個體工商戶沒有字號，其就不具備專用性、顯著性、區(qū)別性、表意性等特點(diǎn)，為與其他沒有字號的個體工商戶相區(qū)分，又因個體工商戶經(jīng)營者屬法律關(guān)系中的自然人范疇，且具有區(qū)別于其他沒有字號的個體工商戶的特征，因此當(dāng)個體工商戶無字號時，其環(huán)境行政違法主體即為經(jīng)營者個人。（來源：中國環(huán)境報） |
