各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊： 《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2022年6月29日市局局長辦公會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年8月18日起施行，請遵照執(zhí)行。 特此通知。 上海市市場監(jiān)督管理局 2022年7月14日 上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工活動，應當遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。 第三條食品生產(chǎn)加工小作坊對其生產(chǎn)加工食品的安全負責。 食品生產(chǎn)加工小作坊應當依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品生產(chǎn)活動，保證食品安全，做到誠信自律，并主動接受社會監(jiān)督。 第四條市市場監(jiān)督管理局負責本市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作，編制本市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)的食品品種目錄。 區(qū)市場監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證的發(fā)證管理工作，并對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)加工活動實施監(jiān)督管理。 第五條相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)加工小作坊依法生產(chǎn)加工食品，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。 第六條任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門舉報食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的違法行為。對查證屬實的舉報，市場監(jiān)督管理部門應當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 第七條市場監(jiān)督管理部門應當加強監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，加強數(shù)據(jù)整合、共享和利用，完善監(jiān)督檢查措施，提升智慧監(jiān)管水平。
第二章生產(chǎn)加工 第八條本市對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品實行品種目錄管理。 品種目錄由市市場監(jiān)督管理局編制，報市食品藥品安全委員會批準后實施，并向社會公布。 第九條本市對食品生產(chǎn)加工小作坊實行準許生產(chǎn)制度。本市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工列入《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄》內(nèi)的食品，應當取得《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證》（以下稱“準許生產(chǎn)證”）。 食品生產(chǎn)加工小作坊未取得準許生產(chǎn)證的，不得從事食品生產(chǎn)加工活動。 食品生產(chǎn)加工小作坊在不同場所從事食品生產(chǎn)加工活動，應當分別辦理準許生產(chǎn)證。 同一食品生產(chǎn)場所只能申領(lǐng)一張準許生產(chǎn)證。 第十條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工應當符合食品安全地方標準，并具備下列條件： （一）有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)加工場所，環(huán)境整潔，并與有毒有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定； （二）有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生、污水及廢棄物處理設(shè)備或者設(shè)施； （三）有保證食品安全的規(guī)章制度； （四）有合理的設(shè)備布局和工藝流程。 第十一條不得與居民生活場所在同一建筑物內(nèi)，不得與藥品、非食用產(chǎn)品共用生產(chǎn)場所。 第十二條食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)場地出租者應當履行下列責任： （一）查驗食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主的身份證明，已從事生產(chǎn)加工食品的，應查驗其生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照和準許生產(chǎn)證，不得將房屋出租給無身份證明、無營業(yè)執(zhí)照或無準許生產(chǎn)證的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)者作為食品加工場地； （二）租賃期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出租場所內(nèi)有涉嫌食品生產(chǎn)加工違法行為的，應當向轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督管理部門報告，配合市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門確認違法的，應終止租賃合同。 第十三條食品生產(chǎn)加工小作坊應當妥善保管食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。 食品生產(chǎn)加工小作坊應當在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放準許生產(chǎn)證正本。 第十四條食品生產(chǎn)加工小作坊應當自行組織或者委托社會培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，對本單位的從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和食品安全知識，并建立培訓檔案。 市場監(jiān)督管理部門應當對食品生產(chǎn)加工小作坊的負責人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。 第十五條食品生產(chǎn)加工小作坊應當根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的生產(chǎn)加工工作。 從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)加工人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。 第十六條食品生產(chǎn)加工小作坊應當建立進貨查驗制度，查驗食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品供貨者的許可證和產(chǎn)品合格報告，如實記錄購進食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期、供貨者名稱、地址及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。相關(guān)憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。 食品生產(chǎn)加工小作坊應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、銷售日期、購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。 第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊應當對生產(chǎn)加工的食品進行包裝，并在包裝上貼注標簽，標明以下內(nèi)容： （一）食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件； （二）食品生產(chǎn)加工小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式； （三）準許生產(chǎn)證編號； （四）成分或者配料表，所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱。 食品生產(chǎn)加工小作坊對生產(chǎn)加工的食品進行預包裝的，還應當符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標準對預包裝食品標簽的要求。 第十八條食品生產(chǎn)加工小作坊使用食品添加劑的，應當將食品添加劑存放于專用櫥柜等設(shè)施中，標明“食品添加劑”字樣，按照食品安全標準規(guī)定的品種、范圍、用量使用，并建立食品添加劑的使用記錄制度。 第十九條食品生產(chǎn)加工小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工食品。 第二十條食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)加工，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄通知和召回情況。 第二十一條發(fā)生食品安全事故的食品生產(chǎn)加工小作坊應當立即采取措施，防止事故擴大，及時向事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。
第三章發(fā)證程序 第二十二條申請食品生產(chǎn)加工小作坊，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。 申請食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證，應當向生產(chǎn)場所所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理局提交下列材料： （一）申請書； （二）工藝設(shè)備布局圖和工藝流程圖； （三）食品生產(chǎn)加工主要設(shè)備、設(shè)施清單（在申請書中填寫）； （四）食品安全管理制度（在申請書中填寫清單）。 委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書和被委托人身份證明復印件。 申請人提交的材料應當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應當在申請材料上簽字確認。 第二十三條區(qū)市場監(jiān)督管理局對收到的申請，應當依照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條等有關(guān)規(guī)定進行處理。 第二十四條區(qū)市場監(jiān)督管理局受理后，應當根據(jù)《上海市食品安全條例》和本辦法的規(guī)定進行審查，征詢食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的意見，必要時對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查人員不得少于2名。 第二十五條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當根據(jù)征詢意見和核查意見，作出如下處理： （一）食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊因不符合轄區(qū)規(guī)劃布局等原因不同意的，依法作出不予準許的決定，向申請人發(fā)出《不予準許決定書》，并說明理由。 （二）食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊同意的，并經(jīng)核查，生產(chǎn)條件符合要求的，依法作出準許生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《準許生產(chǎn)決定書》，并于作出決定之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)準許生產(chǎn)證，通報相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。 （三）食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊同意的，并經(jīng)核查，生產(chǎn)條件不符合要求的，依法作出不予準許生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《不予準許生產(chǎn)決定書》，并說明理由。 除不可抗力外，由于申請人的原因?qū)е潞瞬闊o法在規(guī)定期限內(nèi)實施的，按核查不合格處理。 第二十六條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準許生產(chǎn)的決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。 第二十七條準許生產(chǎn)證有效期內(nèi)，現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品品種等事項發(fā)生變化的，需要變更準許生產(chǎn)證載明的許可事項的，食品生產(chǎn)加工小作坊應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請。 申請變更準許生產(chǎn)許可的，應當提交下列申請材料： （一）食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)許可變更申請書； （二）與變更準許生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料。 第二十八條生產(chǎn)場所遷址的，應當重新申請準許生產(chǎn)許可。 第二十九條準許生產(chǎn)證有效期為3年。 食品生產(chǎn)加工小作坊需要延續(xù)準許生產(chǎn)許可有效期的，應當在該準許生產(chǎn)有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。 申請延續(xù)準許生產(chǎn)許可，應當提交下列材料： （一）食品生產(chǎn)加工準許生產(chǎn)許可延續(xù)申請書； （二）與延續(xù)準許生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料。 第三十條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當對變更或者延續(xù)準許生產(chǎn)許可的申請材料進行審查。 申請人聲明生產(chǎn)加工條件未發(fā)生變化的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以不再進行現(xiàn)場核查。 申請人的生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當就變化情況進行現(xiàn)場核查。 第三十一條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當對變更或者延續(xù)準許生產(chǎn)許可的申請自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準許生產(chǎn)的決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人，但對延續(xù)準許生產(chǎn)許可的申請，應當在該準許生產(chǎn)許可有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定。 申請人聲明生產(chǎn)加工條件未發(fā)生變化的，區(qū)市場監(jiān)督管理局對不再進行現(xiàn)場核查的變更或者延續(xù)準許生產(chǎn)許可的申請，應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否準許生產(chǎn)的決定。 第三十二條原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒發(fā)新的準許生產(chǎn)證。準許生產(chǎn)證編號不變，發(fā)證日期為市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準予延續(xù)的，應當向申請人頒發(fā)新的準許生產(chǎn)許可證，許可證編號不變，有效期自市場監(jiān)督管理部門作出延續(xù)許可決定之日起計算。 不符合許可條件的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應當作出不予變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可的書面決定，并說明理由。 第三十三條準許生產(chǎn)證遺失、損壞的，應當向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請補辦，并提交下列材料： （一）準許生產(chǎn)證補辦申請書； （二）準許生產(chǎn)證遺失的，申請人應當提交在區(qū)市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站上刊登遺失公告的材料；準許生產(chǎn)證損壞的，應當提交損壞的準許生產(chǎn)證原件。 材料符合要求的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應當在受理后1個工作日內(nèi)予以補發(fā)。 因遺失、損壞補發(fā)的準許生產(chǎn)證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。 第三十四條食品生產(chǎn)加工小作坊有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法注銷準許生產(chǎn)證： （一）準許生產(chǎn)事項被依法撤回、撤銷，或者準許生產(chǎn)證書被依法吊銷的； （二）食品生產(chǎn)加工小作坊申請注銷的或者準許生產(chǎn)證有效期滿未延續(xù)的； （三）食品生產(chǎn)加工小作坊依法終止的； （四）因不可抗力導致準許生產(chǎn)事項無法實施的； （五）法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷準許生產(chǎn)證書的其他情形。
第四章監(jiān)督管理 第三十五條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當制定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展監(jiān)督檢查。 第三十六條區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊進行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進行查處。 第三十七條區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險與信用分級管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)風險管理的原則，結(jié)合食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品類別、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)加工小作坊的風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。 第三十八條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工小作坊至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當對風險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)加工小作坊實施重點監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。 市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)加工小作坊實施飛行檢查。 第三十九條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當按照規(guī)定在覆蓋所有食品生產(chǎn)加工小作坊的基礎(chǔ)上，結(jié)合食品生產(chǎn)加工小作坊信用狀況，隨機選取食品生產(chǎn)加工小作坊、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查。 第四十條檢查人員應當按照本辦法規(guī)定和檢查要點要求開展監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況如實記錄。除飛行檢查外，實施監(jiān)督檢查應當覆蓋檢查要點所有檢查項目。 第四十一條市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，可以根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗管理有關(guān)規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊使用的原料以及生產(chǎn)的半成品、成品等進行抽樣檢驗。 第四十二條區(qū)市場監(jiān)督管理局應當建立食品生產(chǎn)加工小作坊信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并及時更新。 第四十三條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主進行責任約談。食品生產(chǎn)加工小作坊應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全信用檔案。對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。 第五章附則 第四十四條本辦法下列用語的含義： 食品生產(chǎn)加工小作坊，是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，有獨立固定生產(chǎn)加工場所、從事具有地方特色、一般不實行規(guī)�；a(chǎn)的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)制現(xiàn)售）單位和個人。 第四十五條市場監(jiān)督管理部門制作的準許生產(chǎn)證電子證書與印制的準許生產(chǎn)證書具有同等法律效力。 第四十六條本辦法自2022年8月18日起施行，有效期至2027年8月17日。原上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》（滬食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕6號）同時廢止。 |
