上海市居住證管理辦法 第一條（立法目的） 為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務和管理，提高政府服務水平，促進本市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 第二條（適用范圍） 《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動，適用本辦法。 第三條（職責分工） 市發(fā)展改革部門負責本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào)。 公安部門負責居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。 人力資源社會保障部門負責《居住證》積分等相關(guān)管理。 教育、衛(wèi)生計生、工商、稅務、住房城鄉(xiāng)建設、民政、經(jīng)濟信息化、司法、科技等相關(guān)部門按照各自職責，做好與本辦法相關(guān)的服務和管理工作。 各區(qū)人民政府負責本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作。 街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設置的社區(qū)事務受理服務中心受公安部門的委托，具體承擔居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務中心受人力資源社會保障部門的委托，具體承擔《居住證》積分辦理工作。
第四條（信息共享） 本市建立和完善統(tǒng)一的實有人口信息管理系統(tǒng)。 公安、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生、工商、民政、經(jīng)濟信息化等部門應當推進部門之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)境內(nèi)來滬人員居住房屋、就業(yè)登記、社會保險、《居住證》積分、學籍和學歷、工商登記、婚姻登記等人口服務和管理相關(guān)信息的共享應用。 第五條（居住登記） 境內(nèi)來滬人員應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理居住登記；符合本辦法規(guī)定的，可以申請辦理《居住證》。 第六條（主要功能） 《居住證》具有下列主要功能： （一）作為《居住證》持有人（以下簡稱持證人）在本市居住的證明； （二）記錄持證人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息； （三）辦理和查詢個人積分，辦理衛(wèi)生計生、社會保險、教育等方面的個人相關(guān)事務。 第七條（載明內(nèi)容） 《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期和簽注有效期限等。 第八條（受理機構(gòu)） 需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理。 未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護人、近親屬代為申報居住登記、申領(lǐng)《居住證》。 監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供合法有效身份證件。 第九條（申辦條件） 離開常住戶口所在地，在本市辦理居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的境內(nèi)來滬人員，可以依據(jù)本辦法申領(lǐng)《居住證》。 申請人應當根據(jù)申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實性、合法性負責。 第十條（受理與補齊） 社區(qū)事務受理服務中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證，同時將材料移送公安部門；對材料不齊全的，應當當場一次性告知申請人補齊材料。 第十一條（信息比對） 公安部門通過本市實有人口信息管理系統(tǒng)對申辦材料進行信息比對；必要時，可以將有關(guān)材料移送人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育等相關(guān)部門核驗。 第十二條（簽發(fā)、制證、領(lǐng)證） 《居住證》由公安部門簽發(fā)。 對符合辦理條件的，公安部門應當自受理日起15個工作日內(nèi)制作《居住證》。因特殊情況不能按期制作的，制發(fā)《居住證》的時間最長不得超過30個工作日�！毒幼∽C》制作完畢后，由社區(qū)事務受理服務中心通知申請人領(lǐng)證。 第十三條（信息變更） 持證人的居住地住址等登記信息發(fā)生變化的，應當在30日內(nèi)持相關(guān)證明材料到社區(qū)事務受理服務中心辦理信息變更手續(xù)。 第十四條（辦理簽注） 《居住證》每年簽注一次。持證人應當在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務受理服務中心辦理簽注手續(xù)。 持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能恢復。 第十五條（換領(lǐng)、補領(lǐng)） 《居住證》損壞難以辨認或者丟失的，持證人應當及時到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理換領(lǐng)或者掛失、補領(lǐng)手續(xù)。 第十六條（注銷） 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù)： （一）持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的； （二）持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的； （三）持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當注銷的情形。 第十七條（基本公共服務） 持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享有勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，并享受下列基本公共服務： （一）義務教育； （二）基本公共就業(yè)服務； （三）基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務； （四）公共文化體育服務； （五）法律援助和其他法律服務； （六）國家和本市規(guī)定的其他基本公共服務。 第十八條（便利措施） 持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享受下列便利： （一）辦理出入境證件； （二）換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證； （三）機動車登記； （四）申領(lǐng)機動車駕駛證； （五）申報專業(yè)技術(shù)職稱評定或者考試、職業(yè)資格考試； （六）辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料； （七）國家和本市規(guī)定的其他便利。
第十九條（動態(tài)調(diào)整） 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為持證人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布持證人享受的公共服務和便利的范圍。 公安、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式主動公開相關(guān)公共服務的具體項目、申請條件、基本流程、辦理時限等內(nèi)容，為持證人享受各項公共服務提供便利。 第二十條（積分管理） 本市實行《居住證》積分管理。 《居住證》積分管理是通過設置積分指標體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應分值；隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。 第二十一條（積分指標體系） 《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎指標，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理需要，設置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標準。 第二十二條（積分指標體系的擬定和調(diào)整） 《居住證》積分指標體系由市人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、公安、工商、稅務、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟信息化等部門擬定，并報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。 《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理需要進行動態(tài)調(diào)整。 第二十三條（積分申請和辦理） 持證人申請積分的，應當根據(jù)《居住證》積分指標項目提供相應的證明材料，委托其單位到人才服務中心辦理。 人才服務中心受理后，應當將積分材料轉(zhuǎn)送人力資源社會保障部門審核。審核屬實的，人力資源社會保障部門應當在20個工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標體系進行積分，并告知申請人積分情況。 第二十四條（轉(zhuǎn)辦常住戶口） 持證人申請辦理本市常住戶口的，按照國家有關(guān)規(guī)定和《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執(zhí)行。 第二十五條（政府服務） 有關(guān)行政機關(guān)以及社區(qū)事務受理服務中心、人才服務中心的工作人員應當按照職責，為境內(nèi)來滬人員辦理《居住證》和積分、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務和方便，不得刁難、推諉、拖延。 第二十六條（信息保密） 有關(guān)行政機關(guān)以及社區(qū)事務受理服務中心、人才服務中心的工作人員對在《居住證》服務和管理工作中獲悉的境內(nèi)來滬人員信息，應當予以保密。 任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。 第二十七條（指引條款） 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》、《居住證暫行條例》等法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十八條（行政責任） 有關(guān)行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）在辦理《居住證》和積分過程中，刁難申請人或者推諉、拖延的； （二）在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時，違法收取費用的； （三）在對申請人進行積分或者材料核定時，濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （四）泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。 第二十九條（提供虛假材料的法律責任） 個人在申辦《居住證》、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門按照國家有關(guān)規(guī)定處罰，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務平臺；情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得申請積分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務平臺；情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門按照國家有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十條（法律救濟） 個人和單位認為相關(guān)行政機關(guān)在《居住證》服務和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 持證人的單位無正當理由拒絕或者無法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會保障部門申請，由人力資源社會保障部門責令單位改正或者直接受理。
第三十一條（過渡條款） 本辦法實施前已辦理的《居住證》，在有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實施后，《居住證》有效期期滿需要簽注的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理；其中，已辦理積分且持證人情況未發(fā)生變化的，可不再重新申請積分。 第三十二條（境外人員規(guī)定） 對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十三條（工本費） 首次申領(lǐng)《居住證》，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)《居住證》，應當繳納證件工本費�！毒幼∽C》工本費的標準，由市財政部門、市價格行政主管部門核定。 第三十四條（實施細則） 市公安局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門應當根據(jù)本辦法，制定相應的實施細則。 第三十五條（施行日期） 本辦法自2018年1月1日起施行。2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布的《上海市居住證管理辦法》同時廢止。 |
