什么是公司清算

公司清算，是指公司解散或被依法宣告破產(chǎn)后，依照一定的程序結(jié)束公司事務(wù)，收回債權(quán)，償還債務(wù)，清理資產(chǎn)，并分配剩余財產(chǎn)，終止消滅公司的過程。公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

公司解散后進入清算程序是為了公平地分配公司財產(chǎn)，保護股東和債權(quán)人的利益，同時也是為了保護職工利益。因此，法律規(guī)定當(dāng)公司出現(xiàn)解散事由時（因公司合并或者分立需要解散的除外），公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組，開始清算。如果公司不自行清算，則債權(quán)人和股東可以申請人民法院指定清算組進行清算。《公司法解釋二》規(guī)定，有下列情形之一。債權(quán)人、公司股東、董事或其他利害關(guān)系人申請人民法院指定清算組進行清算的，人民法院應(yīng)予受理：

（1）公司解散逾期不成立清算組進行清算的；

（2）雖然成立清算組但故意拖延清算的；

（3）違法清算可能嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者股東利益的。

清算義務(wù)人及其責(zé)任

清算義務(wù)人，是指有義務(wù)組織公司清算的人，包括有限公司的股東、股份公司的董事和控股股東。

根據(jù)《公司法解釋二》的規(guī)定，清算義務(wù)人怠于清算可能產(chǎn)生的民事責(zé)任是：

（1）清算義務(wù)人未在法定期限內(nèi)成立清算組，導(dǎo)致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失的，應(yīng)當(dāng)“在造成揚失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任”：（2）清算義務(wù)人急于履行清算義務(wù)或其他義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算的，應(yīng)當(dāng)“對公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任”。如果上述情形是由公司的實際控制人造成的，則該實際控制人應(yīng)“對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任”。

最高人民法院關(guān)于“怠于履行清算義務(wù)”的認(rèn)定提出以下指導(dǎo)意見：“怠于履行義務(wù)”，是指有限責(zé)任公司的股東在法定清算事由出現(xiàn)后，在能夠履行清算義務(wù)的情況下，故意拖延、拒絕履行清算義務(wù)，或者因過失導(dǎo)致無法進行清算的消極行為。股東舉證證明其已經(jīng)為履行清算義務(wù)采取了積極措施，或者小股東舉證證明其既不是公司董事會或者監(jiān)事會成員，也沒有選派人員擔(dān)任該機關(guān)成員，且從未參與公司經(jīng)營管理，以不構(gòu)成“怠于履行義務(wù)”為由，主張其不應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。有限責(zé)任公司的股東舉證證明其“怠于履行義務(wù)”的消極不作為與“公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算”的結(jié)果之間沒有因果關(guān)系，主張其不應(yīng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

公司如未經(jīng)清算即辦理注銷登記，致使公司無法進行清算，則公司清算義務(wù)人和實際控制人應(yīng)當(dāng)“對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任”。公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

清算義務(wù)人對外承擔(dān)連帶責(zé)任，其中一人或者數(shù)人對外承擔(dān)民事責(zé)任后，可以主張其他人按照過錯大小分擔(dān)責(zé)任。最高人民法院的指導(dǎo)意見還指出：公司債權(quán)人請求股東對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，股東以公司債權(quán)人對公司的債權(quán)已經(jīng)超過訴訟時效期間為由抗辯，經(jīng)查證屬實的，人民法院依法予以支持。公司債權(quán)人以《公司法解釋二》第十八條第二款為依據(jù)，請求有限責(zé)任公司的股東對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，訴訟時效期間自公司債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道公司無法進行清算之日起計算。

公司在清算期間的行為限制

公司進入清算程序后，其行為受到以下限制：

（1）清算期間，公司不再從事新的經(jīng)營活動，僅局限于清理公司已經(jīng)發(fā)生但尚未了結(jié)的事務(wù)，包括清償債務(wù)、實現(xiàn)債權(quán)以及處理公司內(nèi)部事務(wù)等。

（2）清算期間，公司的代表機構(gòu)為清算組。清算組負(fù)責(zé)處理了事務(wù)，代表公司對外進行訴訟。在公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前，有關(guān)公司的民事訴訟，仍應(yīng)當(dāng)以公司的名義進行。在清算組未成立前，由原公司法定代表人代表公司進行訴訟。成立清算組后，由清算組負(fù)責(zé)人代表公司參加訴訟。

（3）清算期間，公司財產(chǎn)在未按照法定程序清償前，不得分配給股東。

清算組及其組成

根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。逾期不成立清算組進行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時組織清算組進行清算。

根據(jù)《公司法解釋二》的規(guī)定，人民法院受理公司清算案件，應(yīng)當(dāng)及時指定有關(guān)人員組成清算組。清算組成員可以從下列人員或者機構(gòu)中產(chǎn)生：（1）公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員；（2）依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)；（3）依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)中具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員。

人民法院指定的清算組成員有下列情形之一的。人民法院可以根據(jù)債權(quán)人、股東的申請，或者依職權(quán)更換清算組成員：（1）有違反法律或者行政法規(guī)的行為；（2）喪失執(zhí)業(yè)能力或者民事行為能力：（3）有嚴(yán)重?fù)p害公司或者債權(quán)人利益的行為。

清算組的職權(quán)

清算組在清算期間行使下列職權(quán)：（1）清理公司財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單；（2）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；（3）處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；（4）清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款；（5）清理債權(quán)、債務(wù)；（6）處理公司清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)；（7）代表公司參與民事訴訟活動。

清草組在公司清算期間代表公司進行一系列民事活動，全權(quán)處理公司經(jīng)濟事務(wù)和民事訴訟活動。根據(jù)法律規(guī)定，清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司財產(chǎn)。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

公司清算程序

（1）通人。清組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將公司解散清算事宜通知全體已知債權(quán)人，將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，并于60日內(nèi)在報紙上公告。清算組可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。

（2）債權(quán)申報和登記。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，向清算組申報其債權(quán)。債權(quán)人申報債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進行核定登記。在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。

清算組未按照規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時申報債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人可要求清算組成員對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。公司清算時，債權(quán)人對清算組核定的債權(quán)有異議的，可以要求清算組重新核定。清算組不予重新核定，或者債權(quán)人對重新核定的債權(quán)仍有異議，債權(quán)人以公司為被告向人民法院提起訴訟請求確認(rèn)的，人民法院應(yīng)予受理。

債權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)未申報債權(quán)，在公司清算程序終結(jié)前補充申報的，清算組應(yīng)予登記。債權(quán)人補充申報的債權(quán)，可以在公司尚未分配財產(chǎn)中依法清償。公司尚未分配財產(chǎn)不能全額清償，債權(quán)人主張股東以其在剩余財產(chǎn)分配中已經(jīng)取得的財產(chǎn)予以清償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持；但債權(quán)人因重大過錯未在規(guī)定期限內(nèi)申報債權(quán)的除外。公司清算程序終結(jié)，是指清算報告經(jīng)股東會、股東大會或者人民法院確認(rèn)完畢。

債權(quán)人或者清算組，以公司尚未分配財產(chǎn)和股東在剩余財產(chǎn)分配中已經(jīng)取得的財產(chǎn)，不能全額清償補充申報的債權(quán)為由，向人民法院提出破產(chǎn)清算申請的，人民法院不予受理。

（3）清理公司財產(chǎn)，制訂清算方案。清算組應(yīng)當(dāng)對公司財產(chǎn)進行清理，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單，制訂清算方案。公司自行清算的，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。人民法院指定的清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單時，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債務(wù)清償方案經(jīng)全體債權(quán)人確認(rèn)且不損害其他利害關(guān)系人利益的，人民法院可依清算組的申請裁定予以認(rèn)可。

清算組依據(jù)該清償方案清償債務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請裁定終結(jié)清算程序。債權(quán)人對債務(wù)清償方案不予確認(rèn)或者人民法院不予認(rèn)可的，清算組應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

公司解散時，股東尚未繳納的出資均應(yīng)作為清算財產(chǎn)。股東尚未繳納的出資，包括到期應(yīng)繳未繳的出資，以及依照相關(guān)法律規(guī)定分期繳納尚未屈滿繳納期限的出資。公司財產(chǎn)不足以清償債務(wù)時，債權(quán)人可請求主張未繳出資股東，以及公司設(shè)立時的其他股東或者發(fā)起人在未繳出資范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

公司自行清算的，清算方案應(yīng)當(dāng)報股東會或者股東大會決議確認(rèn)；人民法院組織清算的，清算方案應(yīng)當(dāng)報人民法院確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的清算方案，清算組不得執(zhí)行。執(zhí)行未經(jīng)確認(rèn)的清算方案給公司或者債權(quán)人造成損失，公司、股東或者債權(quán)人可要求清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任。

（4）清償債務(wù)。公司財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工的工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。

（5）公告公司終止。公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認(rèn)，并報送公司登記機關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。人民法院組織清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起6個月內(nèi)清算完畢。因特殊情況無法在6個月內(nèi)完成清算的，清算組應(yīng)當(dāng)向人民法院申請延長。

（6）清算組應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記。公司申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法辦理分支機構(gòu)注銷登記。

公司未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體股東書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。公司應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為20日。在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，公司可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記。公司注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者被列人經(jīng)營異常名錄的，不適用簡易注銷程序。人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

清算組的責(zé)任

清算組的成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收人，不得侵占公司財產(chǎn)。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！豆�司法解釋二》對此特別規(guī)定：

清算組成員從事清算事務(wù)時，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人可要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨或者合計持有公司1%以上股份的股東。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定（即他人侵犯公司合法權(quán)益，給公司造成損失的，符合條件的股東可提起股東代表訴訟），以清算組成員有前款所述行為為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。公司已經(jīng)清算完畢注銷，上述股東參照規(guī)定，直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

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