各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局： 《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 上海市人民政府辦公廳 2020年8月29日 上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年） 托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)），促進(jìn)本市托育服務(wù)工作健康有序發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記視察上海重要講話(huà)精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，以滿(mǎn)足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建上海托育服務(wù)體系，有效推進(jìn)上�！坝子猩朴惫ぷ鞯恼w進(jìn)程。 二、發(fā)展目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 建設(shè)完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊(duì)伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。擴(kuò)大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導(dǎo)，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。 （二）發(fā)展要求 1.合理布局，增加供給。以托幼一體為主，落實(shí)每年“新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)”市政府實(shí)事項(xiàng)目。到2022年，在中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少開(kāi)設(shè)1個(gè)普惠性托育點(diǎn)的基礎(chǔ)上，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點(diǎn)，基本滿(mǎn)足市民需求，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%。在有條件的公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)各類(lèi)托育資源，滿(mǎn)足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。每個(gè)街鎮(zhèn)配備1個(gè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站。全市每年至少建成50個(gè)具有示范效應(yīng)的兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)至少1個(gè)、全市不少于18個(gè)兒童早期發(fā)展基地的建設(shè)目標(biāo)。 2.規(guī)范管理，協(xié)同共治。完善市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議每年開(kāi)展對(duì)各項(xiàng)托育服務(wù)政策落實(shí)情況的督查。各相關(guān)部門(mén)形成對(duì)托育機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局精準(zhǔn)排摸的常態(tài)工作制度。各區(qū)、街鎮(zhèn)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)安全防控和衛(wèi)生保健等項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查指導(dǎo)，每年對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)至少實(shí)地巡查指導(dǎo)1次。 3.加強(qiáng)培訓(xùn)，完善隊(duì)伍。在各高校和職業(yè)院校試點(diǎn)建設(shè)3—5個(gè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)（方向）。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，落實(shí)每年不少于72課時(shí)的綜合技能培訓(xùn)、不少于40課時(shí)的職業(yè)道德教育。每年為托育服務(wù)培訓(xùn)人員、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員提供至少1次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。 4.教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，保障質(zhì)量。印發(fā)《上海市0—3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)方案》。每年為每個(gè)有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門(mén)指導(dǎo)。融合教育、醫(yī)學(xué)、心理三大領(lǐng)域，每年舉辦2場(chǎng)市級(jí)、16場(chǎng)區(qū)級(jí)線(xiàn)下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)，各家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次的線(xiàn)下指導(dǎo)服務(wù)，線(xiàn)上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對(duì)有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。 三、主要措施 （一）增加托育資源供給，豐富托育服務(wù)類(lèi)型 1.拓展普惠托育資源。積極推進(jìn)托幼一體，新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上都要開(kāi)設(shè)托班，尚未開(kāi)設(shè)托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班。鼓勵(lì)各區(qū)政府、街鎮(zhèn)通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開(kāi)設(shè)公益普惠的托育點(diǎn)。 2.發(fā)展多元托育服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)綜合資源。落實(shí)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮街鎮(zhèn)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站的作用。在街鎮(zhèn)設(shè)立兒童服務(wù)中心，在社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立獨(dú)立兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。 （二）健全管理規(guī)范體系，推動(dòng)托育行業(yè)發(fā)展 1.完善綜合管理機(jī)制。進(jìn)一步完善托育服務(wù)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。市有關(guān)部門(mén)制定各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)全過(guò)程管理細(xì)則，明確各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織協(xié)調(diào)完成托育市場(chǎng)調(diào)研和需求研判，提供規(guī)劃建議，約定依法誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則。各區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托各級(jí)托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，組織安全、衛(wèi)生工作等專(zhuān)項(xiàng)檢查，鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同治理，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 2.制定機(jī)構(gòu)管理規(guī)范。制定《上海市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理指南》，規(guī)定食藥品安全、衛(wèi)生保健、房屋場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、消防安全、收費(fèi)規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。制定《上海市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細(xì)則》，確定各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動(dòng)聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、外籍人員聘用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求、考核辦法及獎(jiǎng)懲措施等方面的管理。 3.建立常態(tài)監(jiān)測(cè)制度。升級(jí)改造上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺(tái)，完成多部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的申辦過(guò)程、綜合監(jiān)管、信息公開(kāi)、誠(chéng)信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)更新和公示。各區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)對(duì)接，及時(shí)了解機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐下的有效監(jiān)管。 4.研究配套支持政策。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件。支持脫產(chǎn)居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。 （三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，打造托育服務(wù)隊(duì)伍 1.嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。研制托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。建立從業(yè)人員資格審查機(jī)制和過(guò)程考核機(jī)制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。 2.貫通職前職后培養(yǎng)。在有條件的高校和職業(yè)院校試點(diǎn)設(shè)立托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)（方向），以培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托育管理等專(zhuān)業(yè)人才為目標(biāo)，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容。指導(dǎo)設(shè)有學(xué)前教育、健康護(hù)理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校和職業(yè)院校增開(kāi)托育服務(wù)課程。高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)等形成合力，建立托育從業(yè)人員職前職后培訓(xùn)聯(lián)盟和實(shí)訓(xùn)中心。每年為托育從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，課程內(nèi)容包括職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)技能、安全防范、心理健康等。建設(shè)培訓(xùn)資源庫(kù)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的從業(yè)人員一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系。 3.保障人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)建立托育從業(yè)人員崗位分級(jí)發(fā)展制度，研究打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格通道。通過(guò)多種方式，為托育服務(wù)培訓(xùn)人員、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員等培訓(xùn)實(shí)施者提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，確保托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。 4.提升家庭帶養(yǎng)能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場(chǎng)所，家庭帶養(yǎng)人是托育隊(duì)伍的重要組成部分。為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，提供各類(lèi)公益性科學(xué)育兒資源，開(kāi)發(fā)隔代養(yǎng)育課程，助力父母和祖輩成為會(huì)照料、會(huì)撫愛(ài)、會(huì)陪玩、會(huì)傾聽(tīng)、會(huì)溝通、會(huì)放手、會(huì)等待的“七會(huì)”合格家長(zhǎng)。 （四）深化教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，提高托育服務(wù)質(zhì)量 1.制定機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范。依據(jù)《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)方案》，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)樹(shù)立科學(xué)的兒童觀(guān)和育兒觀(guān)，實(shí)現(xiàn)從入園到離園全過(guò)程操作與管理的規(guī)范化。制定公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，確保嬰幼兒健康安全。 2.提供教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)。完善《上海市母子健康手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭發(fā)放全覆蓋。全面開(kāi)展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭認(rèn)識(shí)兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進(jìn)嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進(jìn)。提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務(wù)，統(tǒng)籌組織醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)開(kāi)展兒童早期發(fā)展基地創(chuàng)建申報(bào)工作。立足社區(qū)、面向家庭，配送科學(xué)育兒指導(dǎo)資源包，試點(diǎn)教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導(dǎo)服務(wù)。 3.建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。制定托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)過(guò)程的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和分析反饋機(jī)制。通過(guò)機(jī)構(gòu)自評(píng)、同行互評(píng)、委托評(píng)估等方式，評(píng)選出一批具有示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據(jù)，形成兒童早期發(fā)展質(zhì)量分析報(bào)告。 4.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展“育兒加油站”“親子嘉年華”等線(xiàn)下科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動(dòng)，為本市有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對(duì)面科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。整合各類(lèi)資源，建設(shè)與完善線(xiàn)上科學(xué)育兒指導(dǎo)公益平臺(tái)，精準(zhǔn)推送線(xiàn)上科學(xué)育兒資源，實(shí)現(xiàn)本市有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。研制科學(xué)育兒資源包，在市、區(qū)早教指導(dǎo)中心和兒童早期發(fā)展基地應(yīng)用，并通過(guò)教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合上門(mén)指導(dǎo)、在社區(qū)服務(wù)中心和兒童接種場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科學(xué)育兒線(xiàn)下活動(dòng)等多種方式積極推廣。 5.擴(kuò)大國(guó)際交流合作。通過(guò)舉辦國(guó)際交流論壇、組織專(zhuān)題培訓(xùn)班等方式，開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目合作。加強(qiáng)與境外有關(guān)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的交流，分享借鑒國(guó)際托育服務(wù)的先進(jìn)理念和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大托育服務(wù)隊(duì)伍的國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)全球一流水平，提升上海托育服務(wù)的整體質(zhì)量。 四、保障機(jī)制 （一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 健全市、區(qū)兩級(jí)托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立跨部門(mén)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況納入對(duì)區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估，關(guān)鍵指標(biāo)納入年度自評(píng)公報(bào)，確保實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)工作各項(xiàng)目標(biāo)。 （二）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入 將托育服務(wù)工作管理所需經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大對(duì)開(kāi)設(shè)托班的公辦園所生均經(jīng)費(fèi)、編制等方面的保障力度。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的托育機(jī)構(gòu)，予以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 積極開(kāi)展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導(dǎo)更多的資源和力量投入支持托育服務(wù)工作。傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范典型，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。 |
