上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法 第一章 總則 第一條（目的和依據(jù)） 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，加強對本市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范和促進民辦非學(xué)歷教育健康發(fā)展，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《上海市終身教育促進條例》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件，制定本辦法。 第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)的非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本辦法所稱的非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，由教育部門或人力資源社會保障部門許可，在民政部門進行法人登記，由國家機構(gòu)以外的法人或自然人，不以營利為目的，利用非國家財政性經(jīng)費捐助設(shè)立，面向社會舉辦的專門從事文化教育或職業(yè)技能培訓(xùn)的非學(xué)歷教育機構(gòu)。 開展3周歲以下嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)的機構(gòu)、僅通過互聯(lián)網(wǎng)等非線下方式提供培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)，其管理辦法另行制定。國家對中外合作培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立及管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（辦學(xué)宗旨） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持教育的公益性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則，不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動，不得從事政治、軍事、警察等領(lǐng)域的教學(xué)培訓(xùn)項目，不得違背公序良俗。 第四條（管理分工） 市教育部門負責(zé)本市民辦培訓(xùn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。 市教育部門和市人力資源社會保障部門分別負責(zé)制定全市文化教育類和職業(yè)技能類培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策文件，分別指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門開展相關(guān)工作。區(qū)教育部門和區(qū)人力資源社會保障部門分別負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)文化教育類和職業(yè)技能類非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)規(guī)劃、行政審批。區(qū)教育部門負責(zé)對教育培訓(xùn)市場投訴舉報或巡查發(fā)現(xiàn)線索的歸口受理和分派。 區(qū)民政部門（以下統(tǒng)稱“登記管理機關(guān)”）是本市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的登記管理機關(guān)，負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的法人登記管理。市民政部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)民政部門開展相關(guān)工作。 政府其他有關(guān)職能部門依法對本轄區(qū)內(nèi)非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)實施監(jiān)督管理。 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處依托網(wǎng)格化管理體系，開展所在區(qū)域教育培訓(xùn)市場的日常巡查工作，并協(xié)同區(qū)市場監(jiān)督管理等部門開展教育培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法。 第二章 設(shè)立審批登記 第五條（辦理機關(guān)及窗口設(shè)置） 舉辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定的設(shè)立條件，向申請機構(gòu)住所地的區(qū)教育部門申請設(shè)立文化教育類非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)，或者向申請機構(gòu)住所地的區(qū)人力資源社會保障部門申請設(shè)立職業(yè)技能類非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)。 區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門（以下統(tǒng)稱“審批機關(guān)”）設(shè)立民辦培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)中心、設(shè)置服務(wù)窗口或者專崗專員，受理轄區(qū)內(nèi)非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立、變更等申請，并提供相關(guān)服務(wù)。 各區(qū)可以將非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的審批納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，授權(quán)行政服務(wù)中心服務(wù)窗口依法開展業(yè)務(wù)咨詢、受理申請、協(xié)調(diào)辦理、送達等事項。 第六條（名稱預(yù)先核準(zhǔn)） 舉辦者在提出籌設(shè)申請或者正式申請前，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)進行核名。審批機關(guān)在舉辦者提出籌設(shè)申請或者正式申請前，應(yīng)當(dāng)向舉辦者提供名稱查詢服務(wù)。舉辦者通過民辦培訓(xùn)機構(gòu)信息管理平臺進行名稱比對，取得查詢服務(wù)意見。登記管理機關(guān)根據(jù)查詢服務(wù)意見進行核名，同意其名稱的，頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱核準(zhǔn)通知書》；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第七條（機構(gòu)籌設(shè)） 申請籌設(shè)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料： （一）申辦報告，內(nèi)容主要包括舉辦者、擬設(shè)非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、地址、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式、內(nèi)部管理機制、經(jīng)費籌措與管理使用等。 （二）舉辦者的資質(zhì)證明文件。 （三）有兩個以上舉辦者的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)、舉辦者的排序、爭議解決辦法等內(nèi)容。 （四）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中，屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，并載明捐贈人的姓名、所捐財產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法以及相關(guān)有效證明文件。 （五）登記管理機關(guān)名稱核準(zhǔn)的證明文件。 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)申請之日起30日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，頒發(fā)籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的籌設(shè)期不得超過3年，超過3年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報。 第八條（正式設(shè)立申請） 申請正式設(shè)立的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料： （一）籌設(shè)批準(zhǔn)書。 （二）籌設(shè)情況報告。 （三）可供合法使用的辦學(xué)場地及設(shè)施設(shè)備的有效證明文件。 （四）章程。 （五）擬任校長及主要管理人員的資格證明材料。 （六）首屆決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)組成人員及其負責(zé)人的資格證明材料。 （七）擬聘請專兼職教師的名單及其資格證明文件。 （八）根據(jù)申請辦學(xué)類別擬定的課程（培訓(xùn)）計劃、所選用的教材，以及由舉辦者簽署的教材合法合規(guī)及自愿接受監(jiān)督檢查的承諾書。 （九）擬訂的各項管理制度。 （十）與銀行草簽的學(xué)雜費專用賬戶管理協(xié)議。 （十一）舉辦涉及消防、保安、安全生產(chǎn)等特殊行業(yè)的培訓(xùn)項目且相關(guān)行業(yè)主管部門另有準(zhǔn)入要求的，提交相關(guān)行業(yè)主管部門審查同意的文件。 （十二）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他材料。 具備辦學(xué)條件并符合《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求的，舉辦者可以直接申請正式設(shè)立。直接申請正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第一款、第八條第一款第三項至十二項規(guī)定的材料。 舉辦者應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性負責(zé)。 第九條（受理核準(zhǔn)） 審批機關(guān)收到舉辦者提出的設(shè)立申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出下列處理： （一）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。 （二）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。 （三）申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照審批機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。 審批機關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)對辦學(xué)場所及辦學(xué)條件進行現(xiàn)場核查，認為有必要的，可以組織相應(yīng)的評估論證。其中，對擬設(shè)職業(yè)技能類非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)申辦高級以上培訓(xùn)項目的，區(qū)人力資源社會保障部門在審核評議時還應(yīng)當(dāng)聽取市人力資源社會保障部門的意見。對擬設(shè)非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)場核查及評估論證，不得向申請人收取任何費用。 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料、核查情況以及評估論證結(jié)果，自受理之日起3個月內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第十條（發(fā)證備案） 對批準(zhǔn)正式設(shè)立的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》（以下簡稱《許可證》），并報送市教育部門、市人力資源社會保障部門備案。其中，區(qū)人力資源社會保障部門還應(yīng)當(dāng)在發(fā)放《許可證》后，將有關(guān)信息抄送同級教育部門備案。 《許可證》分為正本、副本，正本和副本具有相同的法律效力。《許可證》的有效期，由審批機關(guān)按照其辦學(xué)條件、課程計劃、場地使用期限等具體確定，但最長不超過3年。 第十一條（法人登記） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書或《許可證》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記管理機關(guān)有關(guān)規(guī)定，到登記管理機關(guān)辦理法人登記。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)在取得辦學(xué)許可并進行法人登記后，方可開展招生及教育教學(xué)活動。 第十二條（教學(xué)點設(shè)立） 在審批機關(guān)管轄行政區(qū)域內(nèi)，非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)可以申請設(shè)立教學(xué)點，但不得跨區(qū)設(shè)立教學(xué)點。教學(xué)點的辦學(xué)活動和教育教學(xué)管理，由非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一實施并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 設(shè)立教學(xué)點應(yīng)當(dāng)達到《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)條件，并由非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料： （一）設(shè)立申請，主要內(nèi)容包括教學(xué)點地址、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)形式等。 （二）教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施設(shè)備證明。 （三）擬任負責(zé)人的資格證明。 （四）擬聘請專兼職教師名單及其資格證明。 （五）舉辦涉及消防、保安、安全生產(chǎn)等特殊行業(yè)的培訓(xùn)項目且相關(guān)行業(yè)主管部門另有準(zhǔn)入要求的，提交相關(guān)行業(yè)主管部門的審查同意文件。 （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。 審批機關(guān)參照本辦法第九條規(guī)定的流程，應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。不同意設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第三章 機構(gòu)管理 第十三條（組織機構(gòu)） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保始終堅持社會主義辦學(xué)方向。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，其產(chǎn)生程序、人員組成以及議事規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和機構(gòu)章程的規(guī)定。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)任職條件聘任校長（行政負責(zé)人），校長（行政負責(zé)人）依法獨立負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會法，建立工會組織，維護其合法權(quán)益。 第十四條（許可證管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其教學(xué)場所顯著位置公示《許可證》。不得以任何名義出租、出借、轉(zhuǎn)讓《許可證》。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)遺失《許可證》的，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時向?qū)徟鷻C關(guān)申請補辦。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)《許可證》期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在《許可證》有效期滿30個工作日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請,并提交相應(yīng)證明材料。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。同意延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)收回原《許可證》后換發(fā)新證；不同意延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在獲得新《許可證》后30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。 第十五條（招生管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強招生管理，規(guī)范招生行為。在招生宣傳時，所發(fā)布的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。其中，招生簡章應(yīng)當(dāng)公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)事項、退費辦法和服務(wù)承諾等內(nèi)容；廣告形式與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)規(guī)定，不得進行虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)受教育者及其家長，不得到中小學(xué)校內(nèi)進行宣傳或者招生。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與受教育者或其監(jiān)護人簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同，嚴格履行合同約定內(nèi)容，切實維護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，不得捆綁推銷貸款、金融等與培訓(xùn)服務(wù)不相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)。 第十六條（學(xué)雜費管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費收繳和使用，應(yīng)當(dāng)遵守本市有關(guān)民辦培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費收繳和使用管理的相關(guān)規(guī)定，依法制定收退費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。收取費用應(yīng)當(dāng)以一個培訓(xùn)周期為基準(zhǔn)，培訓(xùn)周期超過一年的，按照學(xué)年（最長為12個月）收取費用。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)學(xué)雜費專用賬戶，按規(guī)定繳存學(xué)習(xí)保障金，保障其收取的學(xué)雜費主要用于教育教學(xué)活動。審批機關(guān)可以根據(jù)信用分級結(jié)果，調(diào)整學(xué)習(xí)保障金的繳存比例。允許非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)以購買具有與學(xué)習(xí)保障金同等或者相似功能的商業(yè)保險，替代學(xué)習(xí)保障金的繳存。 第十七條（教學(xué)管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《許可證》載明的培訓(xùn)項目及培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)課程、選用教材、組織教學(xué)。所選用教材應(yīng)當(dāng)報審批部門備案，且舉辦者應(yīng)當(dāng)對教材的合法性、合規(guī)性以及自愿接受主管部門檢查等作出書面承諾。涉及引進教材的，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家出版物進口管理的有關(guān)規(guī)定，不得違反憲法法律、危害國家安全、破壞民族團結(jié)、宣揚邪教迷信。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定基于相應(yīng)課程（職業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)評價辦法，建立有效的質(zhì)量監(jiān)控制度，確保教育教學(xué)質(zhì)量。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)等方式提供教學(xué)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對教學(xué)點的教學(xué)管理，確保教學(xué)點按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供培訓(xùn)服務(wù)。 第十八條（人員管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與培訓(xùn)類別、層次及規(guī)模相適應(yīng)的專兼職教師隊伍。專兼職教師應(yīng)當(dāng)具有教師資格或相關(guān)專業(yè)技能資格。不得聘用在職中小學(xué)教師。聘用外籍人員，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 職業(yè)技能類非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)專業(yè)技能培訓(xùn)需要，可以聘請高級專業(yè)技術(shù)人員、技師、高級技師或者具有特殊技能的人員任教。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教師專業(yè)發(fā)展長效機制，在學(xué)費收入中安排一定比例資金，用于教師培訓(xùn)和進修活動，提高管理隊伍和教師隊伍素質(zhì)。 第十九條（資產(chǎn)和財務(wù)管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。同時，應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理，受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。其中，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由法人依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。 第二十條（安全管理） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防、食品、公共衛(wèi)生等安全管理。法定代表人是安全管理第一責(zé)任人，負責(zé)落實安全防范措施，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，配備安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)，防范各類安全責(zé)任事故發(fā)生。 第四章 義務(wù)教育階段相關(guān)培訓(xùn)活動特殊規(guī)定 第二十一條（教學(xué)規(guī)定） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）活動的，應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點，基于相關(guān)學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，嚴禁拔高教學(xué)要求，嚴禁加快教學(xué)進度，嚴禁增加教學(xué)難度。 第二十二條（競賽規(guī)定） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)所在區(qū)教育部門備案后實施，備案內(nèi)容包括舉辦單位、參賽對象、競賽內(nèi)容、組織形式、評獎辦法等事項。 區(qū)教育部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)告知舉辦競賽活動或變相競賽活動的具體規(guī)范及要求，給予必要的行政指導(dǎo)，并加強事中事后監(jiān)管。競賽舉辦單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范組織競賽作出書面承諾。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)不得面向社會舉辦以小學(xué)生為參賽對象的語文、數(shù)學(xué)、外語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。面向機構(gòu)內(nèi)部舉辦競賽活動或變相競賽活動以及面向社會舉辦其他競賽活動，不得實施以下行為： （一）將自身培訓(xùn)（教學(xué)）活動和所開展的競賽捆綁，影響競賽公平。 （二）將競賽結(jié)果以各種形式提供給本市中小學(xué)校（含學(xué)校教職工），干擾正常招生入學(xué)秩序。 （三）進行有關(guān)競賽與升學(xué)相關(guān)聯(lián)以及獲獎學(xué)生升學(xué)情況等方面的宣傳。 嚴禁未取得辦學(xué)許可證的其他社會機構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。 第二十三條（教材規(guī)定） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類相關(guān)培訓(xùn)（教學(xué)）活動，其選用教材應(yīng)當(dāng)遵守合法性、合規(guī)性等承諾，并向?qū)徟鷻C關(guān)備案。 第二十四條（管理規(guī)定） 開展義務(wù)教育階段學(xué)科及其延伸類相關(guān)培訓(xùn)（教學(xué)）活動的，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，合理安排教學(xué)進度，不得妨礙未成年人正常休息，授課結(jié)束時間不得晚于20：30，且每班應(yīng)當(dāng)設(shè)管理專員1人，由所在培訓(xùn)機構(gòu)專職人員擔(dān)任，負責(zé)班級管理工作。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按培訓(xùn)周期記錄授課時數(shù)，并記入教學(xué)檔案。 第二十五條（師資規(guī)定） 開展義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）的授課教師，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格證。在職中小學(xué)教師不得參加民辦培訓(xùn)機構(gòu)有償補課活動。 第五章 變更與終止 第二十六條（變更事項） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行舉辦者、名稱、場所（住所）、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、開辦資金等辦學(xué)許可或法人登記事項的變更。 第二十七條（變更流程） 相關(guān)變更事項的辦理程序如下： （一）變更申請 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)申請舉辦者變更的，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關(guān)法律法規(guī)予以辦理。 辦學(xué)地址變更的，應(yīng)當(dāng)由非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)決策機構(gòu)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請。其中，涉及住所變更的，非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得新的《許可證》后，及時向登記管理機關(guān)提出申請。 名稱變更的，參照本辦法第六條相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)決策機構(gòu)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，并自審批機關(guān)審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出申請。 法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、開辦資金變更的，應(yīng)當(dāng)由非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)自審批機關(guān)審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出申請。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)申請進行辦學(xué)許可事項或法人登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)提交變更申請書、決策機構(gòu)作出變更的會議決議、按照不同變更事項參照設(shè)立條件、《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和本辦法其他規(guī)定要求提供的證明文件、法人登記事項變更申請所需的審批機關(guān)同意其變更的證明材料、法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他材料。 （二）變更審批 審批機關(guān)收到變更申請材料后，應(yīng)當(dāng)參照本辦法第九條、第十條規(guī)定的流程自受理之日起20個工作日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。同意變更的，應(yīng)當(dāng)收回原《許可證》后換發(fā)新證；不同意變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式，作出是否同意變更的決定。不同意變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 （三）變更公開 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可事項變更，由審批機關(guān)予以公開。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)名稱、住所、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位等法人登記事項變更，由登記管理機關(guān)予以公告。 第二十八條（章程核準(zhǔn)） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)修訂章程，應(yīng)當(dāng)由其決策機構(gòu)形成決議后，報審批機關(guān)審查，且自審批機關(guān)作出書面審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出核準(zhǔn)申請。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)，以書面形式作出是否給予核準(zhǔn)的決定。不給予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 第二十九條（備案事項） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)決策機構(gòu)人員、監(jiān)督機構(gòu)人員等的變更，應(yīng)當(dāng)由非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)決策機構(gòu)作出決議后的30日內(nèi)，報審批機關(guān)和登記管理機關(guān)備案。 第三十條（合并、分立流程） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)依法可以進行合并、分立，但不同法人屬性的機構(gòu)不得合并，且不得分立為不同法人屬性的機構(gòu)。 申請合并、分立的，由原非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，并提交合并或分立的申請書、決策機構(gòu)作出的合并或分立的會議決議、按照不同事項參照《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和本辦法其他規(guī)定要求提供的證明文件、合并或分立相關(guān)主體間簽訂的合并或分立協(xié)議（協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對原機構(gòu)債權(quán)債務(wù)進行明確規(guī)定）、法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他材料。 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個月內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。審批機關(guān)同意合并、分立的，應(yīng)當(dāng)收回原《許可證》后換發(fā)新證；不同意合并、分立的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 在獲得新《許可證》后，合并或分立后的非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機關(guān)辦理相關(guān)法人登記手續(xù)。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的合并、分立，應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生安置、財務(wù)清算等工作，確保教育教學(xué)秩序和師生權(quán)益不受影響。 第三十一條（終止情形） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止： （一）章程規(guī)定終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的。 （二）被吊銷《許可證》或《許可證》有效期屆滿未延續(xù)的。 （三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。 第三十二條（終止流程） 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)終止時應(yīng)當(dāng)依法進行財務(wù)清算，清算期間不得開展清算以外的活動。非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)清算后的財產(chǎn)按照以下順序進行清償： （一）應(yīng)退受教育者的學(xué)費、雜費和其他費用。 （二）應(yīng)發(fā)放教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用。 （三）償還其他債務(wù)。 清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照相關(guān)法律法規(guī)或機構(gòu)章程規(guī)定，捐贈給其他非營利性教育機構(gòu)繼續(xù)辦學(xué)。 依法終止的非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)，由審批機關(guān)收回其《許可證》并給予注銷，由登記管理機關(guān)收繳法人登記證書、印章并給予注銷公告。 第六章 監(jiān)督管理 第三十三條（綜合監(jiān)管機制） 健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制。完善市、區(qū)教育培訓(xùn)市場管理聯(lián)席會議制度，明確教育培訓(xùn)市場的聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報渠道，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。 教育部門或人力資源社會保障部門加強行業(yè)管理，會同工商（市場監(jiān)督管理）、公安等部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，形成巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派協(xié)調(diào)、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責(zé)、共同履職的機制。 建立巡查發(fā)現(xiàn)機制。納入市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處三級網(wǎng)格化綜合治理體系，開展教育培訓(xùn)市場違法違規(guī)行為的日常巡查發(fā)現(xiàn)工作。 建立歸口受理和分派機制。建立由區(qū)教育部門牽頭的歸口受理機制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進行初步核實，并分派到區(qū)市場監(jiān)督管理部門或相關(guān)職能部門。 建立違法查處機制。由區(qū)市場監(jiān)督管理部門會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、民政、教育及人力資源社會保障、公安、城管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依據(jù)法定職責(zé)對違法違規(guī)行為予以查處。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處會同相關(guān)職能部門做好維穩(wěn)善后工作。 第三十四條（檢查督導(dǎo)制度） 區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門和區(qū)民政部門按照屬地管理的原則，建立健全年度檢查制度，依法對非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)組織開展專項檢查、日常檢查、年度檢查等工作。 區(qū)教育督導(dǎo)部門選派兼職督學(xué)參與檢查，對其辦學(xué)行為是否符合教育規(guī)律提出意見和建議，作為行政執(zhí)法的重要依據(jù)。 區(qū)教育督導(dǎo)部門對區(qū)政府相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處履行培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)進行督政。 第三十五條（信息采集與共享） 市教育部門、市人力資源社會保障等部門建立健全民辦培訓(xùn)機構(gòu)的信息系統(tǒng)和信用管理平臺，對接本市公共信用信息服務(wù)平臺，與其他相關(guān)部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。 區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門依法實施對非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)在信息采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類分級管理，按照“全面覆蓋、動態(tài)更新、準(zhǔn)確及時”的原則，采集非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)證照基本信息、糾紛和投訴信息、檢查和評估信息以及行政處罰等信息，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警能力。 第三十六條（信息公開制度） 市、區(qū)教育部門和人力資源社會保障等部門依托本市公共信用信息服務(wù)平臺和民辦培訓(xùn)機構(gòu)信息管理平臺，向社會公開非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)信息，包括證照基本信息、年度審查評估及日常監(jiān)督檢查結(jié)果、督導(dǎo)情況、行政處罰信息等。 非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開機制，通過機構(gòu)官方網(wǎng)站、信息公告欄等渠道，及時公開和更新其基本信息、教師基本情況、收費和退費制度以及各項規(guī)章制度等。 第三十七條（信用分級監(jiān)管） 市教育部門、市人力資源社會保障部門建立健全非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)信用分類分級管理機制，將相關(guān)信息納入本市公共信息平臺統(tǒng)一管理，建立非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)違法失信懲戒制度。 第三十八條（行業(yè)自律） 支持民辦培訓(xùn)行業(yè)組織發(fā)展，構(gòu)建行業(yè)自律管理體系，建立健全行業(yè)自律約束機制和行業(yè)誠信制度，發(fā)揮行業(yè)組織在交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、風(fēng)險防范、履行社會責(zé)任等方面的橋梁紐帶作用。鼓勵并支持民辦培訓(xùn)行業(yè)組織推廣使用培訓(xùn)合同示范文本。 第七章 附則 第三十九條（組織保障） 教育部門和人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強對非營利性民辦培訓(xùn)行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強相關(guān)管理人員配備，充實審批監(jiān)管力量，明確內(nèi)部職責(zé)分工，加強部門協(xié)同管理，提高審批監(jiān)管效能。 第四十條（現(xiàn)有機構(gòu)過渡安排） 按照國家對民辦學(xué)校（含民辦培訓(xùn)機構(gòu)）實施分類管理改革的精神，依據(jù)《上海市民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)管理辦法》或《上海市民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理辦法》，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立并由民政部門進行法人登記，屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的現(xiàn)有民辦培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)舉辦者的意愿，在本市統(tǒng)一規(guī)定的過渡時間內(nèi)，履行相應(yīng)法定程序后，選擇登記為非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)或營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)。相關(guān)辦理流程，按照《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》執(zhí)行。 第四十一條（實施日期） 本辦法自2018年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日�！渡虾Ｊ薪逃瘑T會、上海市民政局、上海市社會團體管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)管理辦法〉的通知》（滬教委民〔2015〕19號）、《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈上海市民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理辦法〉的通知》（滬人社職發(fā)〔2009〕34號）同時廢止。 上海市教育委員會 上海市工商行政管理局 上海市人力資源和社會保障局 上海市民政局 |
